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答案：D
本题考查宏观经济。
我国制造业所面临的问题：①产业基础和产业链依然薄弱。我国制造业大而不强，一些关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，核心基础零部件和元器件、关键基础材料的自给率还不够高；底层基础技术、基础工艺能力不足，能源资源消耗强度和污染物排放强度较高；产业链总体韧性不足，在产品品种结构、自主品牌培育等方面与发达国家相比存在较大差距，部分产业仍处于全球产业链和价值链中低端。②结构性矛盾依然突出。制造业同质化布局现象较为突出，部分地区缺乏科学规划，存在重复建设、低水平竞争、局部产能过剩等问题。③要素约束不断强化。长期以来，我国制造业发展依赖于高投入、高消耗、高排放。“十四五”时期资源环境约束将更加趋紧，亟需彻底摒弃粗放式发展方式。由此可知，国家政策的约束不是我国制造业面临的问题。
本题为选非题，故正确答案为D。
产业创新的我国产业创新中存在的问题
中国是制造大国，但还不是制造强国。目前，我国制造业的持续发展面临诸多问题。例如，资源环境的制约异常突出，产业发展乏力，产业技术创新能力薄弱，产业结构调整的任务非常艰巨，发展方式转变十分困难。要实现由制造大国向制造强国的转变，加快发展先进制造业势在必行。
随着我国制造业的劳动力红利时代即将结束，很多发展中国家已接纳了不少转移的产业，对我国制造业形成了挑战。美国及其他工业发达国家若引领新一轮产业革命，将使其重获制造业优势。为使我国制造业不致落入“前有围堵后有追兵”的局面，加快发展先进制造业刻不容缓。
可以肯定的是，先进制造业是制造业的发展方向，先进制造业的发展将使我国有可能在第三次工业革命中发挥重要作用，将引领我国制造业走出一条发展新路，将极大支撑起我国国民经济发展和国防建设，加快发展先进制造业影响深远。
党的十八大就明确指出：要推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。“制造业的持续健康发展仍是我国经济发展的主要动力，而转型升级是主旋律。”原机械工业部总工程师、中国机械工业联合会特别顾问朱森第指出。
经过改革开放的高速经济增长，我国产业在快速发展中与世界水平的差距正在缩小，整体的竞争力不断增强；结构调整取得成效，产业信息化进程加快，高新技术产业比重明显提高，部分传统产业比重持续下降；产品出口结构不断优化，制造业生产及出口均保持了多年的持续快速增长；产业集中度有所提高，规模经济有了长足发展；国有和集体企业比重下降，“三资”和私营企业已发展成为我国产业的生力军。但是，产业发展中存在的问题依然突出，具体表现为：
(一)产业创新中技术水平落后一是产业技术水平差。我国大中型企业普遍技术水平比国际水平落后5～10年以上，能耗普遍比国际先进水平高40%以上，资源利用率低20% ，成本高30% ，可靠性和寿命低20%。二是产品技术档次低。一些关键产品与国际水平在质量和成本上存在较大的差距，如轴承钢达到国际质量标准的只有10%。中国生产的高附加值品种不能满足国内需求。
(二)产业集中度低，企业组织结构分散以制造业为例，目前，我国制造业已位居世界第四，但在世界500强企业中，还没有一家中国制造企业。与先进工业国家相比，我国制造业中的大中型企业大多数只能算是中小企业，如一汽集团公司是我国最大的汽车制造企业，2005年的销售额仅为通用汽车的3.7% 。中石油和中石化两家公司的合计总资产只有埃克森美孚的63% ，合计营业收入只及埃克森美孚的33% 。
(三)技术创新能力薄弱我国产业发展研究开发经费投入严重不足，创新人才短缺、外流严重；有自主知识产权的产品少，产业主体技术依靠国外，并且近年来有加大的趋势。
(四)行业垄断依然明显以房地产业为例，中国的房地产行业获得的超额利润就是来源于政府对土地的垄断供应，即行政性垄断。表面上看起来，全国房地产企业已超过4万家，是个充分竞争的行业，但由于房地产业的上游土地市场是政府独家垄断，政府“一个日子”供地的土地储备和招、拍、挂政策，实际上充当了土地供应的垄断商角色，因此，完全有能耐获得“垄断的超额利润”，且其中很大一部分通过协议转让流入了房地产企业。
(五)产业创新体制机制不顺，存在政策体系不完善、不配套的问题从宏观上看，我国现行产业创新主管部门之间缺乏高效互动的机制，部门、地区之间条块分割，没有形成推进产业创新的合力；从微观上看，我国企业没有成为创新的主体，缺乏产生企业家的机制，尤其国有大中型企业产权不清晰、产权结构不合理、公司治理结构不完善、责权利不对称等问题还比较严重，许多企业还只是传统的生产型企业而不是创新型企业；从融投资体看，主要是风险投资不发达，缺乏有效的投资约束、监督和考核机制，投资效率需要提高。此外，人才激励机制、分配机制、科技成果转化机制、技术引进的消化吸收机制还不完善。
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