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存在的主要问题和挑战
（一）资源整合力度不够，产业结构定位和发展方向不相适应
成渝经济区有许多可以互补的优势资源，近几年来川渝两省市也积极采取了诸多的措施和行动促进双方资源的整合互补，但由于两省市行政区划的分割，自身相对狭隘的利益导致资源的整合力度不够，产业结构的定位和发展方向趋于雷同，与自身资源不太适应。
比如在汽车制造业领域，重庆直辖后，汽车、摩托车工业快速发展，具备了形成西南汽车、摩托车工业生产基地的良好条件，而四川的汽车制造业几近消失。若有了良好的市场协作，重庆可以整车生产为主导，而四川则可以在零部件生产上与重庆搞好配套，形成汽车摩托车生产的良好协作链条。可四川却没有着眼于汽车零部件生产配套企业，而是引来丰田和一汽；据调查，重庆长安集团目前几百家配套企业一半来自重庆本地，另一半则来自江浙，几乎没有四川的企业。
（二）区域间资源配置有待调整，经济发展活力不足
资源要素向何处流动，怎么组合，一般均受经济利益支配。成渝经济区在资源上占有很大的绝对优势，但受到经济利益的支配，区域配置不够合理，从而导致区域经济发展活力不足。就人力资源配置来讲，由于各种区域政策、环境等的影响，高端人才绝大多数选择了四川地区，从而促进了四川高新技术产业的飞速发展，而重庆有自然地理环境以及政策的差异，对高端人才的吸引力不够强，在一定程度上也就抑制了地区在高新技术产业方面的发展。
（三）各种要素市场的发展还有差距
成渝经济区在资本市场、劳动力市场以及技术交易市场等方面发展还存在差距。如，上市公司数量，四川在西部地区名列首位；劳动力的自由流动性、用工的工种限制上以及高技术人才等方面存在差距；同时技术市场交易总量差异也很明显。
（四）一些重点行业企业规模小，布局分散
各行业内的企业规模和布局直接影响着区域大市场的形成，特别是一些重点行业企业的规模、布局在很大程度上决定了区域要素市场和产品市场的形成发展和壮大。如，作为成渝经济区重点发展的汽车、摩托车及零部件产业，在企业的规模上绝大多数属于中小企业，而且在产业布局上趋于分散，川渝两省市都在竞相发展汽车、摩托车研发配套企业，产业集中度相对较低，没有形成一个完整产业集群，在很大程度上限制了汽摩及零部件生产要素市场和产品市场的形成与整合。
（五）政府对市场体系建设关注不够
成渝经济区内部分地市（区县）政府对市场体系建设的认识不足，关注不够，支持力度小，也制约了本地区市场体系的建立和健全。由于成渝经济区内的主要地区目前正处于工业化中期阶段，对于工业和农业等实体经济发展比较重视，将较大比例的资源配置到工农业领域，而对于服务型经济的发展还没有足够的意识，存在比较严重的“重工轻商”和“重农轻商”的问题。
■透过重庆看传统工业城市的隐忧与机遇作为老工业基地、西南重镇、长江上游经济中心的重庆，已经成为西南地区最大的综合性工业基地，成为西南的装备制造中心，基本具备全国加工制造中心的实力。全市已基本形成门类齐全、综合配套性较强的现代工业生产体系。与全国其他城市一样，重庆也存在着发展隐忧。行业关键共性技术大多依靠引进和模仿国外技术，产业核心技术受制于人，高技术及高附加值产品比重较小。设计、生产技术及工艺装备相对落后。劳动生产率低，能源消耗偏高。技术创新力量不强，大部分工业企业尚未建立自己的技术开发机构。高素质的经营管理人才、科技人才严重不足，劳动者文化素质偏低。但是，重庆传统工业改造也有明显的优势。传统工业近年来保持着良好的发展势头，不仅装备加工制造能力强，而且产业配套能力强。随着现代科技与传统产业深入的融合与渗透，传统工业还具有相当大的发展潜力。另外，20世纪90年代以来，世界性产业结构调整和产业转移步伐明显加快。发达国家或地区出于竞争策略和追逐利润的需要，重点控制产业高端技术、系统集成或服务，逐步将产品制造转向发展中国家或产业相对落后的地区，这也为国内承接世界制造业技术与资本的转移，快速发展壮大制造业提供了难得的机遇。■解读重庆传统工业自主创新的目标与途径与重庆一样,国内很多传统工业城市也提出结构调整、用高新技术改造传统工业的目标和战略。从重庆看，是以企业为主体，以开放式创新为手段，以产品产业结构调整优化为主线，快速提高传统工业的科技水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进经济发展从量的扩张向质的提高转变。并将目标分解为阶段目标，这些目标主要包括：高新技术和先进适用技术在传统产业中得到广泛应用：到2010年，传统产业整体技术水平得到明显提升，主要行业主流技术达到国内先进和领先水平，部分优势行业达到国际先进水平。到2020年，主要行业主流技术达到国内领先和国际先进水平，少数优势产业主流技术达到国际领先水平，成为中国西部先进制造技术（AMT）高地。重点设备数控化程度大幅提高：到2010年，大中型工业企业的主要技术装备水平达到20世纪90年代国际先进水平，设备数控化率达到10%以上。到2020年，大中型工业企业的主要技术装备水平达到20世纪末国际先进水平，设备数控化率达到30%以上。创新投入不断增加：2010年，重点工业企业研究开发经费占主营业务收入的比例达到3%；2020年，重点工业企业研究开发经费占主营业务收入的比例达到5%。重庆提出，要快速提高传统工业的科技水平，走新型工业化道路，必须坚持以下原则：一是坚持市场导向，发挥企业主体作用与政府推动相结合的原则。充分发挥市场机制在改造传统产业中资源配置的主导作用和企业的主体作用。二是坚持技术创新、技术改造与体制创新、管理创新相结合的原则。运用高新技术改造传统产业，包括采用新的生产方式和经营管理模式。三是坚持自主创新与引进技术相结合的原则。重点抓好引进技术的消化吸收，抓好在此基础上的二次创新，走一条既符合国家产业政策，又具有本地特点的提升传统工业的新路子。四是坚持重点突破与全面发展相结合的原则。围绕市场需求，力求重点突破，形成示范工程，带动此项工作全面展开。■圈点重庆传统工业创新的战略与战术从重庆所采取的一系列举措看，改造提升传统工业的关键，是采取更为有力的组织措施、政策措施、创新能力建设措施、创新服务体系的建设完善、对外开放措施和人才战略措施，全方位推进传统工业改造。组织措施：加强对传统工业改造提升工作的领导，强化政府的主导作用。研究、制定和实施传统工业改造提升重大科技发展行动计划，尽快突破影响传统工业快速发展的科技瓶颈。发布产业发展导向目录和重点攻关指南，引导社会投资和科研开发方向。政策措施：在市科技发展资金中设立传统工业科技发展专项，由主管部门牵头，结合传统工业改造提升重大科技发展行动计划的实施，引导支持传统工业的科技发展。继续设立市产业技术研究与开发资金，加大市产业技术研究与开发资金对企业的支持力度，对重点产业技术研发项目、重点传统产业改造提升示范项目、重大新产品开发项目给予引导支持。对应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业取得较好效益的企业，在所得税方面给予政策优惠。创新能力建设措施：充分发挥企业作为技术创新主体的作用，重点推动以企业技术中心为主的企业技术创新能力建设，对取得市级及其以上企业技术中心认定的企业，由市财政给予一次性的资金补助。支持建立重点研发平台，特别是针对需重点突破的科技领域，要加大政府的协调支持力度，促进关键研发平台的建立和研究实验手段的提高，推动产业重大技术的研发。而在战术方面，重庆认为，传统工业改造提升，必须促进优势资源的深化利用、促进具有重大作用和效益的新产业的发展。为此，重庆将集中力量在三大重要科技领域实现重点突破：汽车摩托车研发，天然气化工关键技术，风力发电机组设计制造技术。此外，重庆还将在高新技术和先进适用技术的研究应用、资源利用、节能降耗、清洁生产技术的研究应用、在线检测和自动测控技术的研究应用、重大新产品研发生产等四大重点方面进行重点攻关。在重大新产品研发生产方面，重点是开发生产新型发动机、城市轨道交通装备、清洁能源装备等。总之，传统工业城市和传统工业的改造，是国内很多城市面临的一个共性难题。各地情况不同，给出的解答也会不同，从前几年的产业结构调整，到重庆的创新能力报告，可以看出国内传统工业城市谋求发展的不懈努力。改造传统工业不是一个新话题，但却是一个国内普遍存在的难题。一方面，行业关键共性技术大多依靠引进和模仿国外技术，产业核心技术受制于人，高技术及高附加值产品比重较小；高素质的经营管理人才、科技人才严重不足。另一方面，各地传统工业占主导地位，很难将新的生产方式和经营管理模式等生产要素的新组合引入生产体系。也就是说，改造传统工业，不仅需要技术创新，更需要制度创新。从重庆的情况来看，科技创新是改造传统工业必须要拄的“拐棍儿”，而来自组织、制度、政策体系等的扶持，才是传统工业“变身”的法宝。各地在制定相关规划时，一定要明确任务，强化政府在推动传统工业改造中的主导作用。同时，也要结合实际，制定一些可操作性的办法，比如，在资金补助方面，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，重点推动以企业技术中心为主的企业技术创新能力建设，市财政要给予相应的资金补助。在人才战略措施上，要真正建立起有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制，如此等等。只有这样，才能逐步突破影响传统工业发展的各种瓶颈。
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